经济增长拉动就业能力增强,就业增长与劳动生

2020-02-07 10:49栏目:亚博体育app官方下载
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党的十八大以来,我国就业工作佳绩连连,就业局面稳定向好。在经济发展进入新常态的大背景下,这一成绩凸显了以习近平同志为核心的党中央执政为民的理念,体现了实施就业优先战略和更加积极就业政策的良好效果。当前,我国经济运行保持稳中向好态势,转型升级步伐加快,增长质量和效益稳步提高,与此同时就业形势更加稳定,为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践证明,就业是经济发展惠及民生的重要手段。就业工作搞好了,人民群众生活水平就能不断提高,社会就会更加和谐稳定,经济增长也会获得更为强劲的动力。

就业是民生之本,经济新常态下就业在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想,全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深入推进大众创业万众创新,在经济由高速转向中高速增长、新旧动能转换的关键时期,就业形势稳中有进、亮点突出,为全面建成小康社会目标奠定扎实基础。

就业是民生之本。随着我国经济发展进入新常态,就业在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级党委政府高度重视稳定就业,实施了一系列积极的就业政策,大力推进创新驱动发展战略,大众创业万众创新不断深入,我国就业形势总体稳定,为供给侧结构性改革创造了良好的环境,有力地支撑了经济稳中向好,成为经济运行中的突出亮点。下阶段,应实施更加积极的就业政策,以解决就业问题为导向进一步完善宏观调控,努力巩固经济稳中向好发展态势,不断提高民生福祉。

就业新格局新特点逐步显现

就业是经济的“晴雨表”,是居民收入增长的源泉,也是经济社会稳定的基石。特别在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期,就业的“稳定器”作用尤为重要。以习近平同志为核心的党中央始终将就业工作作为民生头等大事,将促进就业作为经济社会发展的优先目标。近年来,我国经济增长放缓之所以没有造成太大负面影响,关键得益于稳定的就业形势。当前,城镇新增就业连续几年保持在1300万人以上,城镇登记失业率稳定在4.0%左右。

新常态下我国就业持续扩大

就业是经济社会发展的基础,也是居民收入增长的主要来源。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终将就业作为改善民生的头等大事,将促进就业作为经济社会发展的优先目标,采取多种措施扩大就业,取得了显着成就。过去5年,城镇新增就业每年都超过1200万,城镇调查失业率稳定在4%左右,接近充分就业的目标。总体来看,我国就业形势在稳中向好的同时呈现出一些新趋势新特点,逐步形成了新格局。

经济增长的就业弹性不断增强。十八大以来,服务业加速发展,2012年服务业首次成为国民经济第一大产业,2016年服务业增加值已经占据半壁江山,占国民经济比重的51.6%,意味着我国经济结构转型进入到新历史阶段。对比第二产业,尤其是制造业和资本密集型产业,服务业的就业吸纳能力明显更强。按照2015年不变价计算,2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业为9.1人,比第二产业高1.6人。2012至2016年,国内生产总值每增长1%,平均吸纳非农就业172万人,比2009至2011年期间多吸纳30万人。2016年经济增量对应的就业规模比2015年增加182万人,经济增长创造就业能力持续增强,新常态下就业稳定具备内在动力。

近年来,我国经济发展中的一个重要特点是,在经济增速换挡的同时,就业保持总体稳定。2012—2016年,我国国内生产总值增速分别为7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%,31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右;城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上,城镇登记失业率稳定在4.0%—4.1%的区间。同时,就业格局呈现出以下几个新特点:

经济结构优化,经济增长拉动就业能力增强。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央适应、把握、引领经济发展新常态,推动经济结构调整,出台了一系列鼓励生产性服务业和生活性服务业发展的政策,促进了服务业发展。2012年,服务业首次成为国民经济第一大产业。2016年,服务业增加值占据半壁江山,占国民经济比重达51.6%。这标志着我国经济结构转型进入新阶段,服务业主导的特征愈发明显。经济结构的不断优化,使经济增长拉动就业的能力不断增强。与第二产业尤其是其中的制造业和资本密集型产业相比,服务业的就业吸纳能力更强,具有“就业友好”的特征。按照2015年不变价计算,2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业为9.1人,比第二产业高1.6人。2012—2016年,国内生产总值每增长1%,平均吸纳非农就业172万人,比2009—2011年多吸纳30万人。初步测算,2016年经济增量对应的就业比2015年增加182万人。这意味着,过去需要较高增速吸纳的就业数量,现在以相对较低的增速就可以吸纳。正因为如此,高增速已经不是经济增长的优先项,质量更高、效益更好的经济增长才符合广大人民群众的根本利益。

就业增长与劳动生产率和工资增长保持同步。我国就业持续扩大的同时,劳动生产率也在稳步提升,工资和居民收入保持较快增长,这是经济转型、动能转换的结果。在人口老龄化加快、劳动年龄人口持续负增长的情况下,2012至2016年全国城镇就业规模从3.71亿人增长到4.14亿人,年均增长2.8%,全员劳动生产率从72817元/人提高到94825元/人,年均名义增长6.8%。全国居民人均可支配收入从16510元提高到23821元,年均名义增长9.6%。这说明经济新常态下就业增长是有效率的增长,有质量的增长。

一是服务业特别是现代服务业成为吸纳就业的主体。2012—2016年,三产就业人数累计增加6067万人,而一产、二产就业人数分别减少4277万人、891万人。服务业就业比重大幅上升。2012—2016年,三产就业人数占比从36.1%升至43.5%,上升7.4个百分点,成为吸纳就业最多的产业;一产、二产就业人数占全部就业比重分别从33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。从服务业内部看,现代服务业就业增长最为迅速。2012—2015年就业增长最快的3个行业依次是租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、信息传输计算机服务和软件业,分别增长72.7%、50.3%、38.7%。

发展成果惠及人民群众,居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速。改革开放以来,我国经济总体保持快速增长,就业规模持续扩大。但受多方面因素影响,劳动者的工资性收入增长相对缓慢。过去5年,这一情况发生了重大变化:在就业规模不断扩大的同时,劳动生产率稳步提升,居民收入也保持较快增长。2012—2016年,全国就业人员总量从7.67亿人增长到7.76亿人,年均增长0.3%;城镇就业规模从3.71亿人增长到4.14亿人,年均增长2.9%;全员劳动生产率从72817元/人提高到94825元/人,年均名义增长7.6%;全国居民人均可支配收入从16510元提高到23821元,年均名义增长11.1%,扣除物价影响后,年均实际增长8%左右,高于同期GDP年均增速。这表明,我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速。这同时也意味着,我国经济增长的成果正在惠及全体劳动者,经济增长的质量和效益更高。

新经济新就业新职业不断涌现。在大众创业万众创新推动下,我国经济体量巨大、发展潜力广阔的优势得以发挥,市场活力和创新动力被全面激活,大量新职业新工作新岗位成为就业增长的重要源泉。2016年全国新登记市场主体1651万户,较2012年大幅增长45.8%,其中新登记企业553万户,较2012年大幅增长1.2倍,平均每天新登记企业1.5万户。新动能对经济社会发展和就业创业的贡献明显,尤其是互联网经济迅猛发展,大有全面渗透各领域的态势,2016年网上零售额较上年大幅增长26%,比社会消费品零售额增幅高出约16个百分点。根据国家统计局“三新”调查估算,在全部增加的就业中,新动能的贡献达到70%左右。

二是民营经济成为创造新增就业岗位的主力。从城镇就业来看,2015年个体工商户和私营企业就业人数分别比2012年增长38.2%和47.9%,占城镇就业的比重分别为19.3%和27.7%,分别比2012年提高4.1和7.3个百分点。从规模以上企业看,私营企业就业明显好于国企。近3年,私营企业就业人数虽然在2014年和2015年有小幅波动,但2016年三季度末同比增长0.9%;国有企业就业人员连续减少,2014和2015年末分别比上年末下降6.3%和12.2%,2016年三季度末同比下降5.4%。

新经济蓬勃发展,就业渠道更宽。当前,我国经济正处于增长动能转换时期,拉动经济增长的既有传统动能,也有新动能。随着创新驱动发展战略的深入实施,以“互联网+”、智能制造为代表的新经济蓬勃发展,掀起了一轮创业创新的热潮,不仅成为拉动经济增长越来越重要的动力,而且创造了大量新职业新岗位。2016年,全国新登记市场主体1651万户,较2012年的945.8万户增长74.6%,比上年增长11.6%。其中,新登记企业553万户,较2012年的250万户大幅增长1.2倍,比2015年增长24.5%;平均每天新登记企业1.5万户,全年新登记企业创造就业超千万。特别值得指出的是,互联网经济迅猛发展,正在渗入各行各业。2016年网上零售额较上年大幅增长26.2%,比社会消费品零售额增幅高出15.8个百分点。根据国家统计局的调查估算,在2016年增加的全部就业中,新经济的贡献率达到70%左右。

劳动力市场制度不断完善,就业质量持续提升。2012年月最低工资标准最高的深圳市为1500元/月,小时最低工资标准最高的北京市为14元/小时,到2016年末,最低工资标准最高的上海市达到2190元/月,小时最低工资标准最高的北京市提高到21元/小时,全国平均最低工资标准年均增幅达到10%左右。社会保险覆盖范围继续扩大,2016年城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到3.79亿人、2.95亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人,较2012年末分别增长24.4%、11.5%、18.8%、15.1%和19.5%。

三是小企业就业增长快于大中型企业。受市场环境影响,近年来规模以上企业就业人数有所减少。2015年比上年减少1.7%,2016年三季度同比减少0.6%。在规模以上工业企业中,小企业用工情况好于大型企业。2013年和2014年,在大中型工业企业用工人数持续收缩的情况下,小型工业企业用工数分别增长7.2%和2.6%;2015年以来,小型工业企业用工虽然也出现了小幅下降,但降幅远小于大型和中型工业企业。重点行业服务业企业中,小企业就业增长明显快于大企业。2015年,重点行业规模以下服务业企业用工增长10.2%,增速比规模以上服务业企业快4.4个百分点。

劳动力市场不断完善,劳动者就业质量全面提升。党的十八大以来,劳动力市场制度建设加快,劳动者就业和社会保险各项权益得到有效保障。这主要表现在四个方面:一是劳动关系进一步规范,全国企业劳动合同签订率连续几年保持在90%以上;二是工资水平大幅提升,过去5年全国平均低工资标准年均增幅达到10%左右;三是社会保险覆盖范围继续扩大,2016年城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到3.79亿人、2.95亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人,较2012年末分别增长24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%;四是农民工超时劳动情况明显改善,2016年农民工年从业时间平均为10个月,月均工作时间减少到24.9天,日均工作时间减少到8.5个小时。国际上一般用工薪劳动者占全部就业人员的比例来衡量一个国家或地区的就业质量。按照这一计算方法,2012年我国这一比例为54%,2015年提高到63%,3年增加9个百分点。这表明我国劳动者的就业质量正在得到全面提升。

在经济增速放缓、结构性矛盾突出、国际环境异常复杂的形势下,我国稳中有进的就业局面实属来之不易。十八大以来,党和国家在应对新形势、新挑战、新问题中不断探索实践,在促进就业中总结出一些新的规律性认识,就业优先战略的内涵、外延、举措都得到了丰富和拓展,从根本上保障就业形势稳定和经济社会平稳健康发展。我们要在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导下,坚持“以人民为中心”的发展思想,深入实施就业优先战略,完善更加积极的就业政策,继续保持比较充分的就业,不断提升就业质量,确保全面建成小康社会目标顺利实现。

四是中西部地区对就业增长的贡献率提高。过去,我国劳动力流动的主要方向是由中西部乡村向东部城镇集中,东部城镇就业持续高速增长;而近年来,伴随着产业梯度转移,中西部地区后发优势显现,西部城镇就业增速开始出现反超。2012—2016年,西部城镇就业人数累计增长16.8%,东部增长10.9%,中部和东北分别增长10.4%和6.5%。2016年中西部地区城镇就业占全国比重比2012年提高0.7个百分点,而东部占比下降0.3个百分点。2012—2016年,中西部地区城镇就业增长对全国的贡献率达到50.9%,比东部地区高6.8个百分点。

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